各区、县( 市) 及大江东产业集聚区、杭州经济开发区、西湖风景名胜区党( 工) 委平安办,市委创建“ 平安杭州”领导小组各成员单位:

《推广杭州市城市居住小区消防安全综合治理上城区试点经验实施方案》已经市委创建“ 平安杭州” 领导小组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共杭州市委创建“ 平安杭州” 领导小组办公室

2018 年11 月12 日

推广杭州市城市居住小区消防安全综合治理上城区试点经验实施方案

为推进我市居住小区消防安全综合治理工作,根据市委创建“ 平安杭州” 领导小组关于推广杭州市城市居住小区消防安全综合治理上城区试点成功经验的工作部署,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入践行以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,充分运用新时代“ 枫桥经验”和G20 杭州峰会维稳安保经验,以预防和遏制城市居住小区亡人火灾事故或重大影响火灾事故为重点,建设“ 权责明晰、协调有序、运行高效、处置有力” 的消防安全主动防控新体系,坚决打赢“ 平安建设攻坚战” “ 消防安全翻身仗” ,实现消防安全形势根本好转。

二、主要任务

1. 推广党建引领基层消防安全综合治理试点经验。全面加强党对消防安全综合治理的领导,建立健全以属地街道社区党组织为核心,以区域联动、议事联商、党群联手、数据联网为抓手的“ 一核四联” 党建引领消防安全治理机制,充分激发网格化党建基础作用、区域化党建协同作用和党员群众主体作用,不断推进社区、业委会、物业服务企业( 项目) 三方互动、协同治理,有效提升党建引领基层消防安全综合治理工作水平。

2. 推广老旧小区消防安全管理体系建设试点经验。强化党建引领,探索引入第三方专业公司等,改善和加强消防安全基础设施建设,积极打造老旧小区消防安全智慧中心、应急处置中心、宣传体验中心,实现人、物、技、能、体系全预防,有效提升老旧小区群众安全感满意率。

3. 推广消防安全综合治理协同管控体系试点经验。探索推广应急管理微中心建设,健全完善快速反应机制,开展“1+N” 邻里互助机制建设,依托一个中心微型消防站,构建“ 一点着火,多点并行、邻里互助” 的协同管控体系,有效提升邻里互助能力和应急处置水平。

4. 推广消防安全综合治理“ 四联” 机制试点经验。充分发动群众力量,依托“ 基层治理四平台” ,健全完善消防安全综合治理“ 自治与法治联动、人防与物防联动、专业与专职联动、行业与网格联动” 的联防、联查、联处、联整的“ 四联” 工作机制,有效提升消防安全防控整体水平。

5. 推广“ 三色预警” 风险等级防控机制试点经验。以重点建筑、居住出租房和“ 九小” 场所为主要对象,依据火灾风险等级划分标准,以“ 绿、黄、红” 三色分别对应一般、较大、高危火险等级进行挂牌上墙,整合安全巡防力量资源,结合中心微型消防站和智能消防设备建设,有效提升火险隐患整改消除能力。

6. 推广物业管理消防安全“ 五化” 工作试点经验。明确物业服务企业消防安全管理责任,探索推广楼长制巡查微信小程序等,以“1+X” 的模式开展制度编制,实现消防责任明细化、消防设备智能化、宣传培训常态化、出租房管理精细化、日常检查标准化等“ 五化” 要求,有效提升消防安全规范化工作水平。

7. 推广高层住宅建筑消防安全智慧管控试点经验。建立“ 智慧消防” 服务系统,全面汇聚消火栓、消防水池、喷淋管网、电器管网、烟感报警等火灾防控基础数据,通过应用云计算、大数据、物联网等信息技术,分析隐患数据、区域联网管控,有效提升高层住宅建筑消防安全的预测预警预防和智能处置能力。

三、时间步骤

1. 动员部署(2018 年11 月底前) 。根据全市居住小区暨高层建筑消防安全综合治理工作现场会精神,按照实施方案要求,全面动员,统一部署,广泛宣传,发动社会各方力量积极参与。

2. 全面排摸( 2018 年12 月底前) 。坚持问题导向,集中精力,全面排查本地区居住小区消防安全综合治理的“ 难点”“ 盲点” 和“ 堵点” ,准确采集基础信息,认真分析问题原因,找准“ 对症下药” 的良策。

3. 推广实施(2019 年5 月底前) 。积极学习借鉴上城区试点经验,结合高层建筑消防安全综合治理、出租房( 民房)消防安全排查整治、重点乡镇( 街道) 消防安全治理、电气火灾治理、电动自行车综合治理等火灾风险防控工作,因地制宜,加大技术创新和制度创新,明确目标,落实责任,细化举措,边推广边实施。

4. 巩固提升(2019 年6 月底前) 。全面总结本地区推广实施过程中发现的问题,查漏补缺,补齐短板,巩固成效,健全完善居住小区消防安全综合治理的长效机制,持续打好“ 平安建设攻坚战” “ 消防安全翻身仗” 。

四、工作要求

1. 明确落实责任。推广上城区试点成功经验是市委、市政府推进全市居住小区消防安全综合治理的重要抓手,各地要把此项工作作为“ 一把手工程” “ 一竿子” 抓到底,履行好主体责任,及时成立相应的组织机构统筹推进,制定实施方案,按时间节点推进。市直有关部门要加强业务指导,及时解决体制机制、政策文件等方面的重大问题。

2. 加大保障力度。居住小区消防安全综合治理工作涉及力量资源整合、资金保障投入、基础设施建设、工作机制统筹等方方面面,各地各有关部门要加大人、财、物、机制等各方面的保障力度,确保此项工作能整体性、协同性、平衡性有效推进。

3. 强化考核督查。各地各有关部门要把居住小区消防安全综合治理纳入平安消防安全考核,市、区两级要加强督查指导,与平安暗访督查结合起来,把握节奏、盯牢节点、督出效果,对工作成效明显的要通报表扬,对推广实施工作滞缓或成效不明显的要及时约谈。对工作期间发生的较大亡人火灾事故,一律提级调查,严肃倒查问责并进行公告。