一、行政裁量权基准制定的背景及必要性

规范行政裁量权基准制定和管理，保障法律、法规和规章的有效实施，对促进行政机关严格规范公正文明执法、优化营商环境、切实维护公民、法人及其他组织的合法权益具有重要意义。此次裁量基准的制定在原有的局行政处罚裁量基准的基础上对市级地方性法规、规章设定的行政处罚事项增补裁量基准。同时，对处于空白状态的行政许可、行政确认、行政检查领域制定裁量基准，建立健全覆盖住保房管系统各个行政执法领域的裁量权基准制度。

本次行政执法领域裁量基准的制定既是当前依法行政的重要内容，也是进一步优化营商环境的重要举措。

二、制定依据

1.《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）

2.《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划 （2023—2025 年）>的通知》（国办发〔2023〕27 号）

三、主要内容

文件包含了住保房管系统行政执法领域裁量权基准4个，分别为行政处罚、行政许可、行政确认、行政检查领域裁量基准。其中，行政处罚裁量基准主要是在局原有的行政处罚裁量基准上，增补了《杭州市物业管理条例》《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》设定行政处罚事项的裁量基准，共计8项；行政许可裁量权基准共计3项（已覆盖局全部行政许可事项），为商品房预售许可证核发、商品房预售许可证变更、商品房预售许可证注销；行政确认裁量权基准共计1项（已覆盖局全部行政确认事项），为公租房保障资格确认（含承租保障资格确认、租赁补贴资格确认）；行政检查裁量权基准制定上，按照相关工作要求，选取了较为高频的行政检查事项2项，分别为房地产市场情况执法检查、房地产中介机构行为情况执法检查。

四、关键词解释

行政裁量权基准：是指行政机关结合本地区本部门行政管理实际，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，向社会公布并实施的具体执法尺度和标准。

行政许可裁量权：是指行政机关在实施行政许可过程中，依照法律、法规、规章规定的许可范围、条件、程序、期限等，在职权范围内对是否接受申请材料、申请材料增减、许可审批级数变更、许可时限增减等进行综合判断并作出决定的权限。

行政确认裁量权：是指行政机关在实施行政确认过程中，依照法律、法规、规章规定的申请材料、条件、程序、期限等，在职权范围内对是否增减申请材料、办理期限、办理程序，以及其他裁量空间进行综合判断并作出决定的权限。

行政检查裁量权：是指行政机关在实施行政检查过程中，依照法律、法规、规章规定的检查范围、权限、方式、频次等，在职权范围内对检查范围、频次、方式，以及其他裁量空间进行综合判断并开展检查的权限。

五、实施时间

本文件自2024年9月12日起实施。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市住房保障和房产管理局

解读人：刘凯

联系方式：89581553