一、文件出台的背景及必要性

行政处罚裁量基准是推进依法行政的重要内容，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府形象。行政处罚要做到“公平公正”“过罚相当”，避免出现“同案不同罚”“畸轻畸重”等问题，因此须对行政处罚裁量权进行严格规范和约束，防止和避免执法机关和执法人员乱用、滥用行政处罚裁量权。我局于2024年出台了《杭州市住房保障和房产管理局行政处罚（市级事项）裁量基准》，结合省建设厅出台的《浙江省住房城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2024版）》，推动规范行使住保房管领域行政处罚裁量权。

为贯彻落实《浙江省行政处罚裁量权基准规定》及有关文件中对行政处罚裁量基准动态调整的相关要求，同时，为进一步做好《杭州市房屋使用安全管理条例》《杭州市物业管理条例》《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》中设定的行政处罚工作，严格规范行政处罚裁量权，有必要对我市住保房管系统行政处罚裁量基准进行增补和修订。

二、制定依据

主要依据《浙江省行政处罚裁量权基准规定》《杭州市房屋使用安全管理条例》《杭州市物业管理条例》《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》等有关法规规章及政策文件制定。

三、主要内容

纳入本次裁量权基准制定范围的事项，为我市相关地方性法规及政府规章设定的涉住保房管领域的行政处罚事项，涉及房屋安全、物业管理、加装电梯以及房产市场等领域，共计13项行政处罚事项。本文件主要包含违法行为、法定依据、裁量档次、处罚标准等内容，依据违法情节轻重、造成的后果及改正情况，细化明确了裁量档次、罚款数额，以及处罚事项中“不予处罚”的情形。

四、关键词解释

裁量权基准：是指行政机关结合本地区本部门行政管理实际，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，向社会公布并实施的具体执法尺度和标准。

行政处罚：是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或增加义务的方式实施的惩戒行为。

五、新老政策对比

与《杭州市住房保障和房产管理局行政处罚（市级事项）裁量基准》中规定的行政处罚（市级事项）裁量基准相比，新增了《杭州市房屋使用安全管理条例》设定的4项行政处罚事项裁量基准以及《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》设定的1项行政处罚事项裁量基准，并对《杭州市物业管理条例》设定的4项行政处罚事项裁量基准的档次进行了进一步的细化和量化。

六、实施时间

本文件自2025年10月9日起实施。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市住房保障和房产管理局

解读人：刘凯

联系方式：0571-89581553